La cantidad exacta de empleados que tiene el sector público es indeterminada, debido a que no existe un registro acabado y unificado de los empleados por institución, además de que cada entidad estatal cuenta con más de una nómina fija, así como con nóminas para temporeros.
Sin embargo, los datos sobre el gasto del Gobierno en Remuneraciones y Contribuciones (Servicios Personales) están disponibles en la Dirección General de Presupuesto (Digepres) y de acuerdo con sus más recientes informes, en los últimos cinco años la nómina pública se duplicó al pasar de RD$72,880.5 millones en 2010 a RD$153,709.,4 millones en 2015 (un 110.9%).
Las Remuneraciones y Contribuciones incluyen el capítulo “Remuneraciones” para los sueldos de cargos fijos, sueldos de personal temporero, jornales y honorarios. En tanto que se agregan los llamados sobresueldos, las dietas y gastos de representación, gratificaciones y bonificaciones, y contribuciones para la seguridad social.
Hasta mayo de este año el Gobierno lleva un ritmo de gastos en Remuneraciones y Contribuciones por RD$59,181 millones, para un promedio mensual de RD$11,836.2 millones. Ese monto supera en 2.1% los gastos por el mismo concepto en enero-mayo del año pasado cuando se ejecutaron RD$57,932.9 millones.
En los años 2014 y 2015 el Gobierno se ha excedido en el gasto de servicios personales (8.7% y 10.5%, respectivamente), por lo que se vio en la obligación de someter revisiones al presupuesto originalmente aprobado para esos fines.
Nómina pública
Las estadísticas oficiales de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) indican que a mayo de este año la cantidad de empleados formales del sector público cotizantes suma 527,605 servidores, de los cuales el 55% son de entidades centralizadas del Estado y el 45% labora en instituciones descentralizadas y autónomas.
Pero ese registro es incompleto, debido a que solo incluye a los empleados públicos que cotizan al sistema de seguridad social establecido por la Ley 87-01, mientras que hay una cantidad de entidades públicas con regímenes de seguridad social independientes que no aparecen en esas estadísticas. Entre esos empleados están los del sistema judicial, los del Congreso Nacional, los de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), entre otros.
Algunos analistas estiman que la cantidad real de empleados públicos podría oscilar entre 650,000 y 700,000 personas, más si se incluyen los de los ayuntamientos.
Empleados y salarios
El hecho de que los gastos del Gobierno en servicios personales se hayan duplicado entre 2010 y 2015 (110.9% en sentido general y en 126% los pagos de sueldos fijos y temporeros, al pasar de RD$55,747.4 millones a RD$125,900.8 millones), puede explicarse por una de dos razones o por ambas a la vez.
La primera es que el Gobierno ha tenido que aumentar la cantidad de empleados en áreas como educación, salud, obras públicas y seguridad ciudadana. Por ejemplo, según la TSS los empleos en Educación pasaron de 104,249 en 2010 a 172,416 al cierre de 2015.
La segunda razón es que posiblemente el Gobierno ha mejorado los salarios de los empleados públicos.
La realidad parece indicar que se trata de la combinación de ambas razones y así lo justifica el Banco Central en su informe sobre el crecimiento de la Economía cuando afirma que el Gobierno ha hecho ajustes salariales en algunos sectores del Estado y también ha aumentado el personal para mejorar los servicios que prestan.
Remuneraciones son más
Cuando se analizan los gastos del Gobierno en el pago de servicios personales diversos se tiene que la parte de remuneraciones, donde se incluyen los sueldos de cargos fijos y de personal temporero se llevan la mayor parte con un 81.9% en 2015 para RD$125,900.8 millones.
En tanto que el segundo monto mayor es el de contribuciones a la seguridad social con RD$15,116.3 millones el año pasado para un 9.8%, mientras que los denominados sobresueldos alcanzaron los RD$11,076.1 millones equivalentes al 7.2% de los gastos personales.
El año pasado el Gobierno destinó RD$1,130.2 millones en pagos de dietas y gastos de representación, mientras que las gratificaciones y bonificaciones se llevaron RD$486.1 millones, de acuerdo con las estadísticas de la Digepres.
Como % del gasto total
El año pasado el Gobierno tenía un presupuesto de gastos operativos, sin incluir deudas, por el orden de los RD$529,316.1 millones. De esa cantidad, finalmente gastó RD$517,765.2 millones.
Dados esos resultados, se tiene que los RD$153,709.4 millones que el Gobierno destinó al capítulo de servicios personales durante el año pasado representaron el 29.6% del total de sus gastos.
